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处在十字路口的WTO走向何方?

发布时间:2013-04-27来源:商务部国际贸易经济合作研究院陆燕字号:
 

 今年是世界贸易组织(WTO)总干事的换届之年,现任总干事帕斯卡尔·拉米(Pascal Lamy)将于8月底卸任。经过去年的候选人提名工作,这次参加总干事竞选的候选人达到9位,分别来自巴西、加纳、哥斯达黎加、印度尼西亚、新西兰、肯尼亚、约旦、墨西哥和韩国。根据WTO选举议程,1月29日至31日,9位候选人在WTO总理事会会议上向所有成员阐述各自的竞选理念和工作规划。4月至5月将进行总干事的遴选,最迟于5月31日宣布竞选结果。新任总干事将于9月1日正式走马上任。

  翻看历史,WTO成立以来的前五任总干事分别来自爱尔兰、意大利、新西兰、泰国和法国。此次有意参加下任总干事竞选的候选人人数之多,在WTO及其前身关贸总协定(GATT)的历史上都是空前的。而来自发展中成员的踊跃参与,反映了发展中国家更多参与国际事务管理的强烈愿望与要求,体现了发展中国家希望在现有国际经济体系内谋求更为公正合理的地位。

  以WTO为代表的多边贸易体制处于全球贸易关系的中心,是当今唯一规范全球贸易的国际组织,担负着协调各国贸易政策、平衡国际贸易关系、减少贸易摩擦、促进世界经济发展的重任。自1995正式成立以来WTO总体运转良好,其成员数目前已扩大到159个,全球贸易的96%以上受WTO原则和规则的调整。国际金融危机爆发以来,WTO运用自身的机制和条件,从多方面促进世界贸易恢复增长,不仅体现了多边贸易体制的价值,也为恢复经济贸易增长提供了解决方案。

  但毋庸置疑的是,在WTO建立后的十余年间,世界政治经济环境发生了重大变化。从外部看,进入21世纪以来新兴经济体迅速崛起,尤其是中国、印度、巴西和俄罗斯等新兴大国在世界经济和世界贸易中的地位明显上升,影响并改变着世界经济发展趋势,成为全球经济治理中不可或缺的力量。国际金融危机的爆发更是推动国际力量格局加速调整,使世界经贸秩序进入历史性的调整与变革时代。从内部看,随着WTO发展由“浅层整合”转向“深层整合”,WTO成员间不断重组形成新的力量格局,在经济水平差异大、利益关系错综复杂的情况下,分议题、分产业、分产品的各种不同谈判阵营(集团)相互交错,彼此间的博弈比以往任何一轮多边贸易谈判都更加复杂。

  在WTO日程表中,尽快成功结束多哈回合谈判始终是一项重要工作。但原定3年完成的谈判自启动以来一再陷入僵局或停滞,今年已是进入到第12个年头。目前阻碍谈判取得进展的主要障碍依然存在,最终完成谈判仍需各方的讨价还价和妥协退让。从目前形势判断,短期内结束谈判是难以实现的,人们对它的期望值也有所降低。多哈回合谈判久拖不决使WTO谈判功能的可信度遭遇到严重质疑,未来何时能实现谈判目标依然是对各成员加强全球贸易体系的集体能力的一项考验。

  在多边贸易谈判受阻同时,全球区域经济一体化蓬勃发展,作用日益突出。据WTO最新统计,目前各成员向通报WTO的区域贸易协定数量达到410个,已生效实施的有231个。世界范围内的区域贸易协定数量激增,给以WTO为代表的多边主义带来严峻挑战。区域经济一体化发展在扩展贸易机会的同时对全球贸易的进一步开放、规则的进一步融合形成一定的阻碍。目前,有美国、日本参加的跨太平洋伙伴协议(TPP)谈判已进入第4个谈判年头,近期美国与欧盟的深化跨大西洋贸易关系的自由贸易区协定谈判正在积极酝酿中。人们担心,贸易大国更多地参与区域贸易协定有可能使多边贸易谈判成为历史。

  随着国际经济秩序及世界经济贸易的新变化,各种新问题随之产生。当人们在探寻解决问题的时候,也会去向WTO寻求问题的答案。但事实是WTO规则的涵盖范围是不均匀的。近年来,在如何更公平地执行多边贸易规则以及围绕未来多边贸易规则制定的方向或范围上,发达成员与发展中成员的分歧有增大趋势。在诸如气候变化、粮食安全、能源危机、汇率管理、自然资源和全球价值链等不断涌现的新议题上,有人认为应增加在WTO框架中,有人认为应该在WTO之外得到处理,反映出各成员间的复杂关系。

  WTO多边贸易体制目前正处于十字路口,面临着诸多短期的和长期的挑战。低效率、弱约束力和欠公平成为多边贸易体系被批评、被质疑最多的缺陷。如何加强多边贸易体制的作用,无疑将是WTO未来发展必须经受的重大考验。而此次无论谁最终成为新一任的WTO掌门人,也都将是一个十分不轻松的任期。新任总干事需要领导WTO各成员共同面对这些重大挑战,而最紧迫的任务就是设法推动多哈回合谈判的复活以及与此相辅相成的多边贸易体制的总体改革。要实现这个目标,非常重要的是要在WTO成员中重建信任及信心,加强以规则为基础的多边贸易体制。

  不过在新的一年里,人们对多边贸易体制仍可给予厚望。在年初世界经济论坛2013年达沃斯年会上,出席WTO小型部长会议的部长们已“表达出强烈信号”,希望于今年底在印度尼西亚巴厘举行的WTO第九届部长级会议上,在贸易便利化、部分农业议题以及部分发展议题方面上达成早期收获。总干事拉米也敦促各成员重新回到各领域的谈判中来,认为通过“更小的步骤”来推动WTO的这项工作是可能的。有迹象表明,目前各成员仍将致力于以务实的方式重启WTO谈判,并确保2013年成为WTO工作卓有成效的一年。

  今年是国际金融危机爆发后的第6个年头,世界经济仍处于寻求持续复苏的关键时期,各国都在寻找重振经济的新的增长动力。WTO预测,2013年世界贸易量将增长4.5%。贸易能够促进经济增长。现在,无论是仍处于经济衰退的欧元区、经济缓慢复苏的美国,还是在经济增速放缓的新兴经济体和发展中国家,通过增加出口、带动就业依然是确保各国经济稳定增长的重点之一。而加强WTO的规则和纪律,进行公平与开放的贸易,仍是促进世界贸易持续增长的重要保障和有效工具。

  实际上尽管遭受明显挫折,但以WTO为代表的多边贸易体制的基础并未发生根本性动摇,也很少有人否定WTO对加强世界经济稳定和繁荣的核心贡献。今年2月21日,WTO发布的商业调查结果显示,95%被调查企业认为WTO的工作对商业界至关重要;97%认为贸易在促进增长、创造就业方面发挥着重要作用;72%认为WTO在确保各政府遵守承诺方面获得成功;62%认为多哈回合谈判能使商业界获益。这一结果传递出人们对多边贸易体制的信心与支持。

  WTO包含的不仅仅是谈判,多边贸易体制的价值就是为全球贸易带来确定性、可预见性和稳定性。当然WTO也并非是完美的。在未来全球经济治理中,WTO作为一个有活力的组织,需要不断改革与完善,需要适应全球经济的新变化,继续巩固那些迄今仍在为全球经济发挥良好服务的基础,以更好地管理全球贸易关系,同时要不断提高应对全球挑战的能力,并为提供解决方案做出贡献。在谈及对WTO发展愿景构想时,现任总干事拉米说过,让我们共同努力使WTO这颗星星在全球治理的星座中更加耀眼。

 

(作者系商务部研究院世界经济研究所研究员)  

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 (编辑:admin) 


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