我国新十年扶贫纲要即将出台

发布时间：2011-11-14来源：21世纪经济报道佚名字号： 大 中 小

据了解，中央将逐步提高扶贫标准，并授权各地根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。

 

北京师范大学经济与工商管理学院教授李实测算结果显示，若扶贫标准上调至2000元，中国贫困人口将达到1.3亿人。不仅贫困人口结构将发生重大变化，扶贫方式也将随之改变。

 

据悉，已经在扶贫系统内部下发，并即将对外公布的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》采纳了调高贫困标准的建议，承诺“逐步调高国家扶贫标准”，使“贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”。

 

“这是经济发展、政府财力增加的必然要求。”李实说。他推测，如果贫困标准提高到2000元，中国的贫困发生率将发生很大变化，贫困人口将增加倒排1亿人左右，过去没有贫困人口的东部也将有人被划归贫困人口。并且，贫困人口结构和扶贫方式也将随之改变：在低贫困标准时代，无劳动能力的赤贫人口占了贫困人口的相当大比例，其主要靠“低保”、吃救济；标准提高后，一部分劳动生产力低但有劳动能力的人会被划归贫困人口，就需要对其进行开发式扶贫。

 

李实认为，逐步上调标准，不能仅考虑物价水平，还要考虑到经济发展水平，应逐年同步上调。“比如人均收入增加了8%，扶贫标准能否增加4%？”

 

但该思路的问题是，扶贫标准每年都在变，可能会造成一些混乱——会有很多人不能理解，怎么扶贫标准总是变来变去的。“实际上这个担心有点过虑了。”李实说，目前的“低保”标准和最低工资标准也都是在变的，“变实际上是正常的”。

 

逐步上调扶贫标准更大的一个问题是，政府部门有顾虑：贫困标准变化之后，贫困人口的变化就很难显示出来、扶贫成效无法得到显现——如果标准固定，就能清晰地看出贫困人口的变化及其与扶贫工作之间的关系；贫困标准逐步提高之后，每年的贫困人口减少看上去幅度就很小，因为标准在不断地提高，高标准与低标准的贫困人口不具有可比性。

 

基于此，扶贫部门并不太接受逐步提高扶贫标准的思路，更倾向于一步到位的调整方案。但在中国经济快速发展的背景下，如果贫困标准一步到位、十年后再看也还合适，势必面临着另一个难题：贫困标准要大幅提高。

 

“这也是比较棘手的问题。”李实说，到底提高到什么标准，各方面都没有很好的依据。“如果站在十年后，从那时的观点出发，制定一个标准，往前反推过来，那现在一看，这个标准就高的不得了。”

 

国务院扶贫办在征求了很多意见后发现，很难拿出一个从长期来看都合适的一步到位的上调方案，转而寻求将扶贫标准和“低保”标准相衔接。

 

由于中国区域发展不平衡，扶贫标准和“低保”标准相衔接也并非易事：任何一个标准，要么东部感觉偏低，要么西部感觉偏高。“出于这样一个考虑，国务院扶贫办不排除会选择分散决策的方式，由各地根据当地实际制定扶贫标准。”李实告诉记者。

 

 

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