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从减税到“减费”

发布时间:2012-04-21来源:第一财经日报alice37717字号:
 

财政部日前发布通知,正式实施《民航发展基金征收使用管理暂行办法》。根据此办法,原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金均被废止,合并改征民航发展基金。


  消息甫一出来,舆论旋即热议。有人打趣称:今天有两个消息,一个好,一个坏,好的是机场建设费终于停收,坏的是从此要征民航发展基金了。有人则质疑,这是不是换汤不换药呢?


  舆论敏感于机场建设费,不是无缘由的。近年来,呼吁取消机场建设费的声音从来没有停止过。这个费用的征收始于1992年,至今已经整整20年。20年来,机场建设费征收金额已相当巨大,据称已经超过千亿元人民币。但是,在庞大的数字背后,却是围绕这个费用征收合法性的不断质疑。


  远的不说,就在今年的全国“两会”上,几名全国人大代表均提出应取消机场建设费,认为这笔费用已属“暴利”。来自广东的一位全国人大代表鲜明表态:“这是一项收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、引起最多反对声音的不合理收费,与广大人民群众的利益相悖。”

 




  这些针对机场建设费征收的批评,不能说没有道理。20年前启动机场建设费的征收,带有特定的时代背景,也充满了计划经济的色彩。最初的文件,既没有经过全国人大常委会讨论,更没经公众听证。一纸行政性的决定,说征就征,带着垄断意味,也带着强制意味。


  还值得一提的是,机场建设费征了20年,却如有识者所指出的,这笔巨资究竟有多少切实用于机场基础设施建设,外界根本不清楚。总体来说,机场建设费的账本相当模糊,确实也很让人担忧。


  在这个背景下,民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金被废止,合并为民航发展基金,给人的感觉,似乎只是换了名头,且只是在管理层面做了些更新,由建设费转为政府性基金,并纳入政府性基金预算。而人们所关心的机场建设费的取消,并不等同于如此概念上的“废止”。


  机场建设费是不是完全可以纳入乱收费的范畴?这个问题,可能会有争议。但这个备受争议的费用,改头换面进入民航发展基金,其征收自然不能够令人心服口服。一个合法性仍受质疑的收费项目,几乎也是众多“垂而不死”的收费项目的缩影。


  乱收费问题,一直是近年来需要努力整治、纠偏的目标。很遗憾,直到今天,乱收费问题仍然较为严重。就在前几日,国务委员兼国务院秘书长马凯在全国纠风工作电视电话会议上表态,要坚决治理六个重点领域乱收费问题。在高层眼里,乱收费实在是损害群众利益的“突出问题”。


  马凯提及的六个领域,包括大型超市“进场费”、公路乱收费、金融机构乱收费、电信领域侵害消费者权益问题、教育领域乱收费,以及涉农乱收费,等等。了解国情者会很清楚,这些领域的乱收费问题,不是一点点的严重。而众多未被纳入所谓重点领域的乱收费问题,同样也是普遍存在。


  乱收费现象治了许多年,依然问题迭出,民众承载了许多不合理的负担。一些乱收费纯属违规收费,少数人得了暴利,多数人因此利益受损。诸多涉及乱收费的机构,如同机场建设费一样,大多具有垄断性。在垄断的条件下,纠风与整治往往难以收到满意的效果。机场建设费是如此,其他诸多不合理费用,同样也是如此。


  2012年,应当是个减税年,结构性减税成为共识。一方面,税赋偏重,企业、民众压力颇大,需要减税;另一方面,减税也是意在涵养税源,“休养生息”。现在看来,光减税不行,2012年,还需要在“减费”上多下些工夫。所谓“减费”,就是努力将不该收费的项目坚决清理下。唯有如此,民众才能卸下沉重包袱,政府才能真正取信于民。

 

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 (编辑:admin) 


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