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国土部:今年住房用地供应最多降一半

发布时间:2012-02-22来源:东方早报佚名字号:
 

国土资源部关于2012年全国住房用地供应计划的最新表态,给调控下的住宅市场又泼了一盆冷水。


  2月21日,在国土资源部召开的“2011年房地产用地管理调控等情况”新闻发布会上,国土资源部土地利用管理司副司长窦敬丽称,2012年全国住房供地计划供应量,原则上应不低于过去5年年均实际供应量。


  “也就是说,今年的供地计划同比大幅下降。住房用地是这两年才上来的,以前的水平就是年均供应量7万公顷。”中国指数研究院副院长陈晟分析,这说明商品房供应还是从紧的。


  按财新网测算,过去5年,中国住房用地实际供应量均值为10.7673万公顷。这也就意味着,2012年全国住房供地计划为“不低于10.7673万公顷”,这一数值较2011年的住房用地供应计划量21.80万公顷减少了近一半,比2011年的实际供应量13.59万公顷也减少了近20%。


  国土部一位知情人士昨日直言,“过去地方政府大手大脚,今后供地政策肯定是越来越紧的。”


  供应骤降后双赢?


  陈晟称,“全国住房用地供应计划是根据国土部的数据、地方上报的指标和宏观政策综合决定的。”


  据国土部相关人士昨日介绍,近年来,全国住房用地供应计划保持“稳中求进”。但地方需求永远满足不了,要从源头上控制。内部控制好增量,把存量用好,提高土地附加值。


  按国土部发布的数据,2011年,各地编制住房用地计划21.80万公顷,是2010年计划的1.2倍。而2010的住房用地计划供应量18万公顷,已经远超2009年76461公顷的实际供应量,以及之前5年的平均年度实际供地量54650公顷。


  2011年5月,国土部土地利用管理司司长廖永林曾介绍,2011年全国住房用地供应计划总量之所以较大,主要为确保落实保障性安居工程建设用地任务。

 

  彼时,新华社曾援引初步测算显示,2011年中央下达的1000万套保障性安居工程建设任务,实物建房用地需求近4万公顷。


  前述国土部相关人士直言,供地政策影响房地产行业结构转型。所以,要改变过去的用地方式,(有关方面)不会再有过去的好日子。


  总量面临缩减的背景下,商品住宅用地的供应量危机更甚。


  窦敬丽昨日提到,今年要继续应保尽保保障性安居工程用地。保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于总供应量的70%。


  一位国企开发商认为,住房用地供应减少,未来两年是有好处的。这是人为的供应不足,政府和开发商双赢。对开发商来说,现在拿了地也没啥用;对政府来说,现在拍地,都是低价成交。供应减少,将会拉动价格反弹。


  总完不成的供地计划


  而近年来住房用地计划供应量逐步走高的背后,是实际落实量的连年“未完成”。


  以2011年为例,当年全国住房用地计划供应量为21.80万公顷,但落实的实际供应量仅为13.59万公顷,完成量不足七成。


  “其实更要关注实际的供应量,目前市场上存量的土地,总体能够满足持续开发需要,能够为后续的房地产调控起积极的作用。”窦敬丽解释,住房用地供应计划本身是一个指导性的计划,而保障性安居工程供地计划是一个指令性的计划。


  窦敬丽分析,去年供地计划落实不足七成的主要原因有三:一是供地计划编制过大。二是商品住房的供应受市场需求的影响,去年上半年开始是高价地,下半年随着市场的变化出现了流拍流挂的现象,势必影响到土地的供应,也势必影响到最终计划的落实。三是国有土地房屋征收和拆迁补偿条例颁布实施以后,对征地工作也有一定的影响。


  多位业内人士的看法与窦敬丽类似。


  朗诗集团投资部经理黄晓铃称,大部分供地计划都是完不成的,很多地方一半都完成不了。原因可能是流拍或者没达到用地条件不能出让等等。


  可见的是,部分省市完成计划的效率已有所提高。截至2011年12月31日,全国31个省份和新疆生产建设兵团落实住房用地计划13.59万公顷,同比增加7.6%;其中,上海、天津、福建、云南、贵州、广西等省份住房用地计划落实率均超过90%。


  而“应保尽保”的保障房用地似乎没有悬念。


  调控基调不变


  可见的是,今年土地供应政策调控基调依然未有改变。


  2012年我国土地供应政策基调是坚持房地产调控政策方向不改变、态度不动摇、力度不放松,在促进房价合理回归同时努力保持土地市场平稳运行,避免土地供应总量、结构和价格大起大落。在21日的新闻发布会上,窦敬丽介绍,2012年,土地政策将继续严格落实中央各项调控政策措施,加大监管和调控力度,巩固已有调控成果,促进房价合理回归。


  可见的是,保障房及中小套型普通商品住房用地的供应,依然是重中之重。


  据窦敬丽介绍,今年,保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于总量的70%。


  按国土部披露的数据,2011年,全国保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品房“三类”住房用地实际落实10.88万公顷,占全年住房用地实际落实总量的80.04%,完成了“三类住房用地不低于70%”的要求。


  此外,窦敬丽还提到,自2012年起,除招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的房地产用地外,流标、流拍也要通过土地市场动态监测与监管系统及时上报。


  而据新华社21日报道,国土资源部执法监察局巡视员王宗亚在此间的新闻通气会上说,关于“小产权房”问题,今年国土资源部将联合有关部门,选择部分问题相对突出的地区,稳妥有序开展试点工作,在此基础上为启动全面清理“小产权房”做好制度和政策储备。


  王宗亚说,“小产权房”是占用农村集体土地建设,并向农村集体经济组织以外的成员销售的商品住宅,不受法律保护。目前,中央要求各地对农村集体土地进行确权登记发证,对“小产权房”违法用地不予确权登记发证,所以不受法律保护。

 

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