乡镇债务成中国经济深水炸弹 地方财政体制亟待完善

发布时间：2011-11-12来源：未知alice37717字号： 大 中 小

近日，记者在广东省云浮市都杨镇了解到，当地政府欠债已累计达到两个多亿。对于一个每年财政收入只有50万元的乡镇来说，要偿还两个多亿的欠款，即便不考虑利息因素，也需要400年的时间。这一案例出现在财政收支情况较好的中国经济第一大省广东，由于其超过2亿元的债务，而成为研究广东乡镇负债的一个难得的样本。

 

事实上，类似都杨这样的乡镇债务，不仅广东，即便在中国也已成为一个普遍的问题，以致有分析人士据此将其称为威胁中国经济的一个“隐性深水炸弹”。

 

在广东省省情研究中心调查涉及的20个乡镇中，政府欠债总额就超过10亿元，其中债务最多的镇达25949万元，最少的镇也有486万元，平均每个镇负债5430万元。报告认为“乡镇债务如此之庞大，已超过实际偿还能力”。

 

广东省社科院珠三角区域经济研究中心主任成建三表示，目前规模巨大的乡镇债务之所以没有对经济发展构成威胁，原因在于没有集中爆发”。一般情况下，乡镇及其上级政府都会针对突出的问题采取一些化解的措施，比如针对私人欠债部分采取一些逐步偿还措施，或者是借新债还老账等等的方式，控制矛盾不至于失控。

 

广东当代经济研究中心主任杨正浒对广东个别市县的偿债能力表示了忧虑。他表示，在个别市县，地方政府的债务率已超过了100%，部分已经超过了200%，远超警戒线；个别市县地方政府的负债率也已经超过了10%这一警戒线，严重的已经超过20%；还有一些政府融资平台公司的资产负债率超过了60%，有的甚至超过90%。“一旦发生债务风险，地方财政将不得不为这些债务兜底。”

 

“而如果出现经济增长和财政收入增长放缓，也有可能诱发地方偿债风险。”杨正浒说。

 

广东省省情研究中心的调研报告指出，税费改革之前，本来乡镇财政风险就已经存在，但那时乡镇可以通过向农民摊派以转嫁风险，通过多方借债向外转移风险，通过寅吃卯粮向后转移风险。

 

而在税费改革之后，由于上级财政预算安排农村税费改革专项资金不能满足基层的需要，乡镇可用财力大大减少，为保运作再度举债，形成旧债未还又背新债的沉重债务包袱，财政债务风险进一步加大。

 

成建三表示，目前在中国，即便是广东这样的经济大省，也没有能力解决乡镇欠债问题。原因在于，一是很多债务都是隐性的，难以掌握具体的数字；二是债务本身的巨大，以省级财政之力，难以承受。

 

广东省社科院区域与竞争力研究中心主任丁力认为，云浮市都杨镇政府负债情况具有样本价值。他表示，虽然我国现行的法律法规明确规定地方政府不能举债，但事实上，中国各地区、各层级的地方政府大都在不同程度上举债度日或负债经营。由于财政资金偿债能力不足，很多地方政府通过借新债还旧债、拆东墙补西墙的现象非常普遍，中、西部等经济欠发达地区尤甚。

 

丁力认为，在目前地方政府事权和财权不对等的现状下，靠中央转移支付或地方土地财政都是暂缓之计。改革分税制，让地方的财政权和事权匹配，才是解决地方债问题的根本。逐步完善省以下财政体制改革，重点推行省直管县，增强地方政府财力，才能从体制上解决地方政府财力缺口的问题。

 

 

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