驻绵省政协委员20多件提案关注民生

发布时间：2012-01-10来源：绵阳企业网佚名字号： 大 中 小

“建议完善农村社会保障体系”“建议加强地沟油管理”“建议加强灾后农村卫生队伍建设”“建议进一步加大对北川因灾失地农民安置帮扶支持力度”.....在昨（8）日省政协十届五次会议开幕第一天，驻绵省政协委员就提出了提案建议20多件，改善民生是委员们关注的焦点。

 
　　直指目前农村社保七大弊端

 
　　“要使农民得到广泛、持久、可靠的保障，必须建立更加完善的农村社会保障体系。”在本次省政协十届五次会议上，驻绵省政协委员提出的关于加快完善全省农村社会保障体系的提案建议，特别关注农民这一最广大群体的健康生存问题。

　　这份提案指出，农村社会保障体系是整个社会保障体系的重要组成部分。经过近年努力，虽然全省农村社会保障体系得以建立和不断完善，覆盖率逐年提高，受益人群不断扩大，但仍然停留在低层次、低水平阶段，主要存在七大问题。

　　一是农村养老保险面窄、参保率不高。以绵阳为例，目前农村养老保险只在江油进行试点。而江油农村人口只有63.65万人，占全市农村人口的16.07%。另据有关部门对北川、涪城、梓潼250户农户抽样调查资料显示，这250户总人口877人，户均3.5人，参加各种养老保险76人。

 
　　二是农村社会养老保险缴费低、收益少。从在江油进行的试点看，缴费水平很低，养老保障程度差（目前年缴费标准为100-500元五个等次，多缴则多得）。按照其缴费标准，假如一个20岁的人从现在起一直缴费，每年交500元，交40年，40年后每月可以领取242.4元个人账户养老金和80元的基层养老金，合计每月322.4元。40年后的322.4元显然起不到养老的作用。

 
　　三是集体经济不发达，难于补助养老保险。按照国务院文件精神，我国农村养老保险的目标任务是建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新农保制度。但是，就绵阳来说，地处西部，发展滞后，集体经济尤其薄弱，除了城乡结合部部分村社有土地收益，可以适当补充养老保险金外，绝大部分村社根本没有钱来补充养老金。

 
　　四是城乡养老保险水平差距大。目前城镇养老保险已推行多年，养老政策已深入人心，养老措施基本完善，不仅在职职工参加养老保险，城市居民也普遍参加养老保险。城镇职工养老保险一般按照不低于上年全省职工平均工资60%的水平缴纳。按照计算，城镇居民交够15年后，每月最低可以领取近千元，而农村居民交够15年后仅能领取123.2元，城乡二元结构仍然十分明显。

 
　　五是新农合就医、报销受到限制。目前新农合以县为单位运行，农民在市级以上医院或者外地医院就医，费用报销存在很多障碍。而农民的流动性远远大于城镇居民，农民外出务工生病，报销比例低，必须回本地报销医药费，因此很多农民生病时仍然“小病挨、大病拖、重病才往医院抬”，这对农民的健康十分不利。

 
　　六是新农合管理体制有待进一步完善。目前我市城镇医保由社保中心管理，而新农合由卫生部门管理。这种城乡分治的医保管理办法，不利于城乡医疗卫生事业统筹发展，也不利于农村医保的健康发展。卫生部门无法对基金运行情况进行常态化管理，基金安全堪忧。同时卫生部门既管医院又管医保基金，有既当运动员又当裁判员之嫌，难以对基金进行有效管理；县、乡管理人员缺乏。按新农合工作人员101人计算，每名工作人员要覆盖3.89万名农业人口，负责540万元基金的安全监管。由于人手少，新农合工作人员大部分精力集中于审核报帐等医疗行为的事后监督，缺乏对放宽住院标准、冒名顶替、挂床住院、医嘱掺假、医药费不符等医疗过程的监督，而这些行为将直接威胁新农合基金安全。

 
　　七是农村医疗救助点多面宽力量薄弱。以我市为例，有277个乡镇，涉及农业人口403.95万人，占全市总人口74.2 %。2010年争取农村医疗救助资金3475万元，主要是用于五保户和低保户的医疗补助，全市农村有五保户22400人、低保户223172人，人均只有150元左右。而这些五保户、低保户一般都是老弱病残，生病住院的人或者长期靠吃药维持生命的人多。因此，这三千多万元救助金，对于一个有四百多万农民的城市来说，只能是杯水车薪。

 
　　八条建议开出完善良方

 
　　针对完善农村社保体系，提案提出了八个方面的建议意见：一是建立多层次的农村养老保险体系。农村养老保险应采取自我养老、家庭养老、社区养老和社会养老多层次的养老格局。积极争取全省更多的县市区参与全国农村养老保险试点，通过积极的宣传动员和组织发动，使广大村民做到应保尽保，对于缴费困难的特困户，政府应该加大减免力度。不断壮大集体经济，增强社区养老功能。可以考虑以土地换社保的办法，即60岁以上的村民退出承包土地，由集体招租，实行集约化经营，从土地收益中发放养老保险。

　　二是建立土地征用费充实农村养老基金制度。建议政府出台相关政策，以县为单位，强制性地从每年的土地出让金中提取10%-20%，充实农村社保基金，用于增加对农民社保养老金的补贴，切实提高农民的养老金领取标准。

　　三是建立城市反哺农村制度。目前，全省已经建成比较完备的工业化体系，城市化建设取得长足进展。建议建立工业反哺农业、城市反哺农村的机制，从每年的税收中，拿出一定比例贴补农民养老保险。

 
　　四是适时修订养老保险缴费标准。目前，农村养老保险缴费较低，分为年交100-500元五个等次，加之政府补贴有限，到期领取的养老金较少，起不到养老的作用。现在不少农民，尤其是年轻农民希望提高缴费水平。建议把目前的缴费档次增加到100-1000元十个档次，让农民根据自己的经济实力选择适合自己的缴费档次，从而提高养老收益预期。

 
　　五是建立支持农村养老事业的相关制度。如通过减免土地税费，地方财政可以从中返还一部分注入农村社会养老保险基金；出台对农村养老保险基金运营免税政策；对企业、集体补助给予税前列支。参加农村养老保险的乡镇企业、乡村集体企业，地方财政可根据不同的经营效益、企业负担养老保险的任务确定一定金额的税前列支数额。

 
　　六是完善农民工养老保险。加大政府职能部门检查、执法力度，把提高合同签约率和养老保险参保率作为工作重点来抓，经过两三年的努力，力争使劳动者普遍享有用工合同，普遍享有养老保险。

 
　　七是进一步完善新农合运行机制。一是尽快完善农民市外医疗费用报销机制，减少报销环节，缩减报账时间，方便群众就医。二是完善管理体制。成立专业的管理机构，实行城乡医保统一管理，加大资金、用药、报销监管力度，确保资金安全。
　　
 
　　八是充实救助资金，扩大救助范围。各级政府每年列出专门的预算用于农民群众的困难补助，同时建立基金募集机制，动员企业、社会各界和市民向基金捐款，以解决困难群众的燃眉之急。

 

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