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中国拟筹建“石油开发风险基金”
背景:近年来中国因石油开采造成的海洋污染事件时有发生。与此有关,学者多次呼吁建立风险补偿基金。能源专家杨富强曾在今年5月11日能源生产安全论坛暨《深海危机》新书发布会上呼吁,中国相关石油企业应向政府缴纳一定的风险基金,一旦出现漏油事故等问题,政府可以动用基金应对突发安全事故。
近日,一位接近国土资源部的人士透露,今年蓬莱19-3油田溢油事故后,国土资源部分管的国家海洋局与一些大的石油企业一起商议,建立石油开发风险补偿基金;但目前,基金是由财政买单还是企业支付,尚没有定论。
2011年6月上旬,中海油公司所属的渤海湾蓬莱19-3油田发生漏油事故,造成5500平方公里海水受污染,大致相当于渤海面积的7%,该油田是国内建成的最大海上油气田,由中海油和美国康菲石油公司的全资子公司康菲中国石油合作开发,作业方为康菲中国。但中海油集团没有主动披露事故信息,经多家媒体曝光后,中海油7月1日才承认发生过事故。
7月5日下午,中国国家海洋局官方明确表态称,美国康菲石油中国有限公司是近期渤海溢油事故的责任方。下一步,国家海洋局将对其开出不高于20万元的罚单,还将“代表国家对责任者提出损害赔偿要求”。
尽管国家海洋局已经委托律师启动生态索赔,但业界认为,上述索赔金额远低于对渤海生态的破坏,在目前的制度下,环境损害的真实成本总是被掩盖。此外,还有一批因污染受损的养殖户也难获合理赔偿。
2010年中石油在大连发生溢油事故,海洋部门则未对事故责任方中石油提出生态损害赔偿主张,当地政府甚至阻止受损渔民向中石油直接索赔;经由当地政府协调的赔偿金额,比养殖户的实际损失小得多。养殖户无法接受,索赔陷入僵局。
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