专家称未来3年对交通网投资规模可能达4万亿

发布时间：2013-04-04来源：经济参考报张彬字号： 大 中 小

“十二五”后三年交通投资规模或达4万亿

　　《经济参考报》记者获悉，为构建大交通格局，交通运输部正调整和完善综合(行情 专区)交通运输规划，统筹铁路、公路、水路、民航发展，发改委正在研究制定“城市群综合交通网规划方案”。专家测算，“十二五”后三年，铁路、公路、港口、机场的投资规模或在4万亿左右。

　　交通运输部对统筹各种交通运输方式、构建大交通格局蓄能已久。国家铁路局并入后，交通运输部完成大部制变身，开始发力综合交通运输体系。据记者了解，交通运输部今年的工作重点是完善和调整综合交通运输规划、推进出台国家公路网规划、研究制订综合运输枢纽规划。

　　交通运输部部长杨传堂日前表示，交通运输部要统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设，实现各种交通运输方式统一规划、协调发展和“无缝”连接，形成真正意义上的大交通格局。他还表示，按照构建现代综合交通运输体系的要求，交通运输部将从操作层面搞好顶层设计和总体规划，明确改革的路线图和时间表，推进重点项目和关键环节的改革。

　　从政策层面看，3月份，国家发改委印发《促进综合交通枢纽发展的指导意见》，明确了“基本建成42个全国性综合交通枢纽”发展目标和“按照零距离换乘和无缝化衔接的要求全面推进综合交通枢纽建设”主要任务。

　　据悉，发改委正在研究制定“城市群综合交通网规划方案”，旨在实现城市群内部各种交通互融共通，铁道第三勘察设计院、中铁工程设计咨询集团公司、中铁第一勘察设计院集团有限公司等都在积极参与。

　　对于交通投资规模，发改委综合运输研究所运输经济与技术研究室主任李连成表示，“十二五”时期铁路基建投资2.3万亿元，前两年已经完成近1万亿元，后三年仍需投资1.3万亿元；“十二五”末高速公路(行情 专区)将达12万公里，目前通车里程是9.5万公里，再加上乡镇、建制村以及一些线路改造，“十二五”后三年公路投资规模在2.5万亿左右；“十二五”后三年，还有40多个机场、近百个港口深水泊位待建。如此算来，“十二五”后三年交通投资规模近4万亿元。

　　“我国综合交通运输网络覆盖率比较低，目前有近40个地级行政中心和900多个县城未实现普通国道网有效连接，尚有45%的地级市享受不到民航服务。网络结构方面，各种运输方式的比较优势尚未充分发挥，铁路、水运等发展缓慢。”李连成告诉《经济参考报》记者。

　　对于未来交通运输网络规模，发改委宏观经济研究院重点课题《我国交通运输网络规模研究》显示，我国铁路远景规模为19万公里，其中客运专线铁路为4万公里；公路远景规模为596.5万公里，其中高速公路为15万公里，普通国道网规模为26.5万公里。

　　“在地方政府换届后，应注意防止为拉动经济而在交通方面的投资冲动，避免造成重复建设、超前建设的局面。”李连成称，大交通部成立后，应强化国家对交通运输网络的统一规划和实施。
　

城市群交通网规划涉及轨道交通上万公里

　　从郑州火车站往东十多公里，作为高铁站的郑州东站显得很冷清。

　　尽管该高铁站已经有地铁，但是仍未通行。“这个线路都修了好多年了，传说今年能通。”3月31日，一位郑州出租车司机对记者说。

　　此前从2009年6月以来，作为贯穿郑州2个火车站的地铁1号线，已经修了近4年，迄今仍无通车迹象。

　　一位铁路专家告诉记者，郑州地铁进展缓慢的情况在各地非常普遍。这也说明大力建设城市群轨道交通网的实际进度，相对显得很慢。

　　本报记者获悉，目前国家发改委正在编制城市群综合交通网规划方案，预备给城市群的轨道交通、航空、公路运输等进行梳理，并强化衔接。

　　3月26日国家发改委发布《促进综合交通枢纽发展的指导意见》提出，按照“零距离换乘”的要求，将城市轨道交通、地面公共交通、机场等紧密衔接，建立主要单体枢纽之间的快速直接连接，使各种运输方式有机衔接。

　　从国家已经批准，或正在上报的各个城市群轨道交通规划里程看，需要建设的城市轨道交通有1万多公里。不过这个目标可能难以完成。

　　而该不该修这么多的轨道交通，意见也不一致。长安大学教授，北京前交管局副局长段里仁以武汉为中心的城市轨道交通为例说，这些轨道交通非常有必要建设，尽管非常超前。因为按照发达国家的经验，这不仅仅能解决大城市主城区的交通拥挤问题，而且能把城市主城区的人口疏散到小城镇或者大城市郊区。

　　涉及上万公里轨道交通

　　本报记者获悉，目前国家发改委正在编制城市群综合交通网规划方案，该方案要对过去已经批准各个城市群的轨道交通等规划进行重新梳理，并对未批的轨道交通等规划，考虑多重运输方式的衔接因素。

　　国家发改委此前批准了环渤海京津冀地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际轨道交通网规划，中原城市群、武汉城市群、长株潭、山东半岛城市群，浙中城市群等轨道交通规划。目前包括成渝经济区城市群、浙中城市群等更多城市群的规划尚在制定之中。

　　这些规划开始强化包括国家铁路干线、城际铁路、城市内部轨道交通、航空等衔接，预备打造一体化的综合交通枢纽。

　　据了解，根据已经编制的这些轨道交通规划，以及还有一些待批的城市轨道交通规划，目前地方城市群所涉及的轨道交通里程超过了1万公里。仅仅成渝经济区在2020年预备新增城际客运专线就达1000公里，到2030年预备再增加1500公里。

　　但是这么多的规划其实并不一定能完全落实。

　　国家发改委综合运输研究所专家张江宇指出，过去包括国家铁路干线、城际交通，以及城市内轨道交通，和公共汽车(行情 专区)等衔接做得不够好，现在要做规划，可能需要把过去没有做实的一部分做好。同时规划的数字很多是长远的，短期并不一定会实现。

　　“国家发改委要求地方量力而行，实际上地方因为财力的原因，很多并不一定能最后完成。”他说。

　　根据了解，目前规划已经批准或者待建设的轨道交通约有7000多公里，与规划的全部超过的1万多公里还存在距离。

　　而记者也获悉，目前国家发改委已经批准了很多轨道交通，比如南昌、南宁，以及郑州的地铁项目，如郑州一号线一样，实际进展比较缓慢，像南昌部分线路仍处于拆迁状态。更多的地铁都只是限于国家批准后的图纸状态。

　　争议城镇化思路

　　而这种大力发展城市间轨道交通，是否造成城市重复建设，造成资源浪费，以及能否解决人口往大城市挤的问题，仍待时间检验。

　　根据了解，目前京沪高铁连接了北京和天津，但是京津也有城际高铁。此外上海到南京有城际高铁，与京沪高铁平行。

　　目前各地提出庞大的城市群轨道交通，相当多的轨道交通，与国家铁路干线网重复。比如武汉城市群的铁路规划，以武汉为中心，向仙桃、潜江方向的城际铁路，向咸宁方向的城际铁路，就与国家的汉宜铁路，武广高铁，基本平行。此外像成都到重庆是否也需要和京津一样，既要建设城际铁路，也要建设国家干线铁路，存在争议。

　　此前统计数据显示，近年来大城市人口迅猛增长，远远超过了人口规划目标。比如北京在十年内人口增长41%，上海增长37.5%，天津29.3%等等。这些城市，97%都是外来人口迁入造成的。

　　有专家认为，过去国家是鼓励发展小城镇，但是就业机会在大城市，所以人口往大城市跑。以后有了各个城市之间的轨道交通，就不一样了。

　　国家发改委副主任徐宪平指出，要以城镇化为主体形态，用综合交通网络和信息化网络，把大中小城市和小城镇连接起来，促进各类城市功能互补、协调发展。(21世纪经济报道）
　　

城市群发展呼唤便捷交通

　　为促进我国城市群交通合理发展和空间结构优化，提出以下建议：

　　——在《城乡规划法》中增加城市群交通规划的专项条文，建立土地利用规划与交通规划相协调的机制。

　　高度重视城市群交通规划，在《城乡规划法》中增加城市群交通规划的专项条文，使城市群交通规划建设有法可依，重视城市群交通基础设施建设，通过交通体系的建设为城市群未来可持续发展构建合理的结构。

　　依法建立土地利用规划与交通规划相协调的机制，使城市群交通规划和土地利用规划在区域可持续发展的层次上得到密切协调，保证城市群交通系统的合理布局和土地利用相互衔接，加强铁路、城际轨道、航空、公路等多种运输系统之间的综合集散功能，构筑城市内外交通体系，推动城市群空间结构的优化。

　　——加强重大交通枢纽、通道和城市群的协调，强化交通部门和城市建设部门的合作。

　　破除行政区块限制和部门利益，推动上下级政府之间的认同和地方政府之间的协商，依靠法律制定出共同的行动纲领；突出多部门、各层级政府之间的合作，加强发改委、国土部、住建部、交通部、铁道部和民航总局等部门与地方政府在城市群交通方面的协调，明确合作与分工，明晰各部门、各级政府的责权，同时明确实施运作的程序性要求。在编制城市群交通规划过程中，及时与交通部、铁道部和民航总局等部门沟通，在综合分析全国公路网和高速公路网规划、中长期铁路网规划、全国民用机场布局规划和沿海港口规划的基础上，结合城镇实际发展需要提出综合交通发展规划，连接全国综合交通枢纽体系。规划要在空间上细化，完善各相关部门规划的线网与设施布局，并就重大工程的建设提出实施保障机制和协调机制。

　　——通过规划“弱化”核心枢纽的绝对支配作用，实现“一极集中”的城市群单中心辐射交通发展模式向多中心、职能分工明确的网络化交通发展模式转变。

　　通过交通规划引导“一极集中”的单中心辐射交通发展模式向多中心、职能分工明确的网络化交通发展模式转变，实现各城市间衔接便捷的目标。

　　利用交通规划建设重点调整大都市圈一极集中的发展模式，强化大都市周边城市和卫星城市的规模和职能，使都市圈由原来的单中心发展模式向多中心、职能分工模式转变，提高其他城市的辐射和互补能力，加强城市之间的交通通道建设，使之达到较高的发展水平，实现交通系统的网络化，缓解中心城市压力和因中心城市功能过度集中而引发的城市问题，使城市群发育完整。

　　——以交通走廊引导城镇发展，严格控制城市发展的无序蔓延。

　　对城市群轨道交通、高速公路进行综合考虑，在主要发展方向上设置多种模式的交通走廊，满足交通需求的多样性和规模性。沿交通走廊进行次中心开发，实现走廊居住与就业的平衡和高密度紧凑发展；交通走廊之间禁止或限制开发，设立大块的绿化地带将其隔离，划定为城市之间的控制地带，控制开发强度，从而达到保护自然环境和保证快速高效的次中心到市中心通勤之目的，形成集聚发展的合理模式。

　　——设立城市群交通基础设施建设基金，加强快速交通体系建设，优化空间结构。

　　在中央与地方政府之间建立交通基础设施的共建机制，设立城市群交通基础设施建设基金，由中央与地方政府共同分担，适当吸引民间资金，用来引导城市群交通基础设施的规划和建设投资，加强城市群快速道路系统和轨道交通系统建设。我国一些城市群的道路系统已形成一定的规模，在此基础上，应通过快速道路系统和轨道交通系统建设，完善城市群的交通体系，保障城市群的通行效率，使城市群内城际间通勤成为可能，使远距离的城市间联系更加紧密，以交通支持城市群多中心形态的形成和发展，进一步促进城市群的发展。（中国经济时报）

 

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