商务部发力 完善融资租赁管理体制

中国融资租赁业虽然还不算一个庞大的产业，但在管理上却是“分立”的。根据审批权的不同，中国融资租赁业被分为内资试点、外资和金融三类，内资试点租赁公司的设立需要商务部和国税总局审批，外资租赁公司设立的审批权限则已下放到省级商务部门，金融租赁公司由银监会审批监管。

　　这样的格局导致同一行业的公司面临不同的制度环境。相对而言，商务部对融资租赁的管理，由于历史沿革等原因，转换较多，连续性较差，导致目前对商务部审批的融资租赁公司的持续性管理较弱。

　　经过调整，今年6月开始，商务部审批的融资租赁公司行业管理权归属流通业发展司。在12月5日召开的“中国融资租赁三十人论坛成立仪式暨高峰座谈会”(下称“座谈会”)上，商务部流通业发展司副司长王选庆表示，为了促进融资租赁发展，将加强行业管理和指导，夯实行业发展的基础。

　　夯实管理基础

　　王选庆表示，“十二五”期间，商务部将全面统筹管理租赁行业，以融资租赁为重点，采取有力的措施，会同有关部门促进融资租赁的快速健康发展，抓紧研究行业规划、发展指南，制定指导意见等纲领性文件，积极推动完善行业的法律法规，研究制定融资租赁行业的管理办法和条例，解决目前制约融资租赁发展的一些政策和法律法规问题。

　　他表示，商务部还将研究扩大融资租赁的范围，积极引导更多的社会制造企业、专业的销售和物流企业、大型建筑施工企业、产业基金等介入融资租赁业，鼓励融资租赁企业基于地域、行业、人才管理、技术等比较优势，逐步形成面对不同客户、不同行业的细分市场定位。

　　这样的改革方向得到在座企业的积极响应，不过，融资租赁的管理体制完善任重道远。座谈会上，“中国融资租赁三十人论坛”共同发起人万钧[中联重科副总裁、中联重科融资租赁(中国)有限公司总裁]、王佳林[拉赫兰顿融资租赁(中国)有限公司总裁]在介绍内资和外资租赁公司发展情况时均表示面临一个很大的难题：没有权威的统计数据，目前行业资产规模等数据均为粗略统计和估算所得。

　　对于行业管理和发展的“基础设施建设”，王选庆表示将从三方面入手：完善行业的标准和统计体系，推动建立全国性的租赁行业协会，加强专业人才培训。

　　加快内资试点

　　对于内资租赁公司，更为急迫的应是争取“国民待遇”，早日摆脱“试点”，进入正常发展轨道。

　　根据2004年《商务部、国家税务总局关于融资租赁的有关通知》，内资租赁企业的设立和开展业务属于试点范畴，内资试点租赁公司需经商务部和国家税务总局批准。这种“试点状态”，使内资租赁公司在三类租赁公司中处于最为弱势的政策环境中。比如，准入门槛最高。目前，金融租赁公司最低注册资金1亿元，外资租赁公司最低1000万美元，内资试点租赁公司最低1.7亿元。

　　审批上，商务部早在2009年就将其原来掌握的对外商投资租赁业的审批权限下放至省级商务主管部门，且早已颁布了相应的管理规章，但是内资试点租赁公司还需要商务部和国税总局联合审批。

　　而最戏剧性的一幕发生在中投租赁身上。该公司是中国建投2010年全资收购原外资租赁公司友联国际租赁的基础上组建而来。“收购之后，我们的资本金规模增大了，实力增强了，反而变成‘试点’了。” “中国融资租赁三十人论坛”理事、中投租赁总经理秦群说，希望早日摘掉“试点”的帽子。

　　座谈会上，商务部流通业发展司行业管理处处长荣朝霞表示，今后将加快试点，改变以前“一年一次”的方式。

　　王选庆表示，商务部将会同国家税务总局等部门完善融资租赁的管理办法和制度，研究在部分城市先行开展统一融资租赁行业管理体制的工作，加快推进融资租赁的审批和管理职能的改进。